När styrning skapar handlingskraft – balansen mellan tydlighet, tillit och ansvar

Hur skapar man en styrning som både ger tydlig riktning och tillräckligt handlingsutrymme? Hur bygger man tillit utan att tappa ansvar, uppföljning och kontroll? Och hur får man ägare, styrelse och bolagsledning att arbeta mot samma mål när perspektiven och förutsättningarna ser olika ut?

Vi ställde några frågor till Åsa Granat, senior konsult och tidigare kommundirektör i Borlänge kommun inför konferensen Ledning och styrning av kommunala bolag 2026. Åsa har under många år arbetat mitt i de avvägningar som präglar ledning och styrning av en kommunal koncern. Som kommundirektör och vd för kommunkoncernen ansvarade hon för frågor som rörde bland annat styrmodell, organisation, koncernsamverkan, ledarskap och ekonomisk utveckling. Hon har också varit tillförordnad vd för Adda och har lång erfarenhet av tillitsbaserad styrning och ledning. Det ger henne ett perspektiv på en av de mest intressanta frågorna i modern styrning: hur skapar man tydliga ramar, ansvar och riktning utan att styra bort den initiativkraft och handlingsförmåga som organisationen behöver?

Du har arbetat med kommunledningar och kommunala bolag under många år. Vilka frågor tycker du är allra viktigast för ägare, styrelser och bolagsledningar att ha på agendan just nu?

Jag tycker att tre frågor är särskilt viktiga och intressanta. Den första är hur bolagen bidrar till kommunens långsiktiga utveckling och samhällsnytta. Den andra är den ekonomiska uthålligheten: vilka investeringar och åtaganden klarar vi, och vilka prioriteringar behöver göras? Den tredje handlar om risk och beredskap. Säkerhetsläget, kompetensförsörjning, digitalisering och klimatförändringar påverkar både kommuner och bolag. Allt detta behöver diskuteras utifrån bolagens olika uppdrag och förutsättningar. Ägaren behöver vara tydlig med riktningen, men också förstå vad uppdraget kräver av bolaget.

Vi går in i en ny mandatperiod med nya politiska företrädare och nya bolagsstyrelser. Vad är viktigt att få rätt från början för att skapa tydlighet, tillit och ett bra samspel mellan ägare, styrelse och bolagsledning?

Det är viktigt att säkerställa att det finns en gemensam bild av uppdraget och rollfördelningen. Vad ska bolaget bidra med till kommunens utveckling och till nytta för invånarna? Vilka mål gäller, vilket ansvar har styrelsen och vilket handlingsutrymme har bolagsledningen? De nya styrelserna behöver också en god introduktion – inte bara till bolagets ekonomi och verksamhet, utan också till kommunens förväntningar och samspelet i kommunkoncernen. Det är också viktigt med förståelse för både kommunallagen och aktiebolagslagen. Tydliga spelregler förebygger missförstånd. Sedan behöver tillit byggas genom en regelbunden dialog där man kan lyfta både möjligheter och problem i tid.

Aktiv ägarstyrning efterfrågas ofta, samtidigt som bolagen behöver ett tydligt handlingsutrymme. Var går enligt dig gränsen mellan tydlig ägarstyrning och detaljstyrning?

Ägaren ska vara tydlig med vad bolaget ska bidra med och vilka ramar som gäller. Styrelsen ansvarar för att omsätta uppdraget i mål och strategier, och bolagsledningen för att leda verksamheten. Gränsen passeras när ägaren börjar styra löpande beslut som hör hemma i styrelsens eller ledningens ansvar. Aktiv ägarstyrning handlar därför inte om att fatta fler beslut i enskilda frågor. Den handlar om att formulera tydliga mål, följa upp resultat och föra en bra dialog om avvikelser och vägval. Då får bolaget både ansvar och verkligt utrymme att agera.

Vad kännetecknar enligt dig en kommunkoncern där kommunen och bolagen lyckas skapa en gemensam riktning, göra kloka prioriteringar och samtidigt ta vara på bolagens handlingskraft?

En fungerande kommunkoncern har en gemensam förståelse för kommunens långsiktiga mål, men respekterar att bolagen har olika uppdrag och kompetenser. Ägare, styrelser och bolagsledningar vet vad de ansvarar för och kan prata öppet om målkonflikter, risker och prioriteringar. Det kräver fungerande forum för dialog och uppföljning, i både med- och motgång. När riktningen är tydlig och rollerna respekteras kan bolagen bidra med sin särskilda kunskap och samtidigt dra åt samma håll som kommunen.

Du är moderator och talare på konferensen Ledning och styrning av kommunala bolag 2026. Vad hoppas du att deltagarna tar med sig från dagen, och varför tror du att det är värdefullt att samla ägarrepresentanter, styrelser och bolagsledningar på samma mötesplats?

Jag hoppas att deltagarna går hem med både nya perspektiv och några konkreta frågor att ta vidare i sin egen organisation, och att blandningen av erfarna experter och ledare som talare inom området ska inspirera och utmana deltagarna. Det är värdefullt att samla ägare, styrelser och bolagsledningar eftersom styrningen formas i samspelet mellan dem. När vi möts kan vi förstå varandras perspektiv bättre och prata om de svåra avvägningarna tillsammans. Förhoppningen är att dagen ska bidra till gemensam handlingskraft i deltagarnas egna organisationer.

Den 24 november fortsätter samtalet på Ledning och styrning av kommunala bolag 2026, där Åsa medverkar som talare och leder dagen som moderator. Med sin erfarenhet av kommunledning, styrning och koncernsamverkan håller hon ihop den röda tråden, fångar upp de viktigaste perspektiven och knyter samman samtalen.

Varmt välkommen till en dag för nya perspektiv, erfarenhetsutbyte och kvalificerade samtal om framtidens styrning av kommunala bolag.

Intervjun är gjord av Stina Åkerstedt, Ability Partner